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    生態旅游 風正帆揚
    【2021-02-20】       點擊: 773次        來源:中國綠色時報       

      黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局,“綠水青山就是金山銀山”成為推進生態文明建設的核心理念,為我國生態旅游發展指明了方向,擘畫了廣闊的發展前景。

            5年來,國家林業和草原局把大力發展生態旅游作為提高森林多功能利用、促進林業轉型發展的重要抓手,極大地促進了生態旅游業的發展。生態旅游行業管理不斷加強,社會影響顯著提升,新興業態百花齊放,產業規??焖賶汛?,實現了從林業一般性工作向關系經濟社會發展和民生福祉大事業的華麗轉身,成為讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁的重要載體。

            管理體系不斷完善

            1982年9月,我國第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園建立,由此開啟了我國森林公園建設的征程,拉開了生態旅游業發展的序幕。

            在過去的38年中,我國生態旅游業從無到有、從小到大,在經濟社會發展中發揮了越來越重要的作用。特別是黨的十八大以來,生態旅游發展迎來了重要的歷史機遇。發展生態旅游契合了生態文明建設、美麗中國建設、健康中國建設和全面建設小康社會等一系列國家重大戰略導向,契合了在全國天然林和重點國有林區全面停止商品性采伐后林業轉型發展的需要,契合了人民在物質生活顯著改善后對高品質、多樣化戶外游憩機會的迫切要求,生態旅游成為林草業踐行“兩山”理念的重要途徑。站在綠色發展新的起點上,生態旅游作為林業滿足人民戶外游憩需要和優美生態追求的主渠道之一,是推動林區繁榮與穩定的主動力之一,成為弘揚生態文明、助力鄉村振興的主陣地之一。

            5年來,在國家林草局黨組的決策部署和社會各界的高度關注與大力支持下,生態旅游行業奮發圖強、擼起袖子加油干,掀起了一股澎湃洶涌的生態旅游發展浪潮。

            2011年,國家林業局與國家旅游局簽署了《關于推進森林旅游發展的合作框架協議》,聯合印發了《關于加快發展森林旅游的意見》,共同召開了全國森林旅游工作會議,共同主辦了2011中國森林旅游博覽會。全國森林旅游工作會議明確了“森林旅游”的內涵,即“森林旅游”是人們以森林、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質環境為依托,所開展的游覽觀光、休閑度假、健身養生、文化教育等旅游活動的總稱。也就是說,把依托“三個系統、一個多樣性”開展的各類旅游活動統稱為“森林旅游”。

            2016年,國家林業局成立了以分管局領導任組長的“國家林業局森林旅游工作領導小組”,職責是負責指導和協調生態旅游工作,審議發展戰略、規劃、政策和重大項目等事項;同時,明確了把“國家林草局森林旅游管理辦公室”設在國家林草局國有林場和種苗管理司,負責統籌謀劃和協調推進全國生態旅游發展,承擔全國生態旅游行業管理的日常工作。同年,全國森林旅游年度統計指標體系納入國家統計局年度統計制度。

            截至目前,全國大部分地方獨立成立或與旅游部門聯合成立了生態旅游工作領導協調機構,約四分之一省份先后召開了生態旅游工作會議,約三分之一省份先后出臺了加快生態旅游發展的意見或決定,一半以上省份編制了生態旅游發展規劃,全國生態旅游網絡基本形成。

            眾人拾柴火焰高。1992年以來的28年中,我國以“森林旅游”提法統領的林業旅游發展取得了巨大成績,全國生態旅游游客量從1992年的2400萬人次增長到2019年的18億人次,增長了75倍。

            為了進一步統籌發展好新形勢下的林草旅游工作,2020年3月,國家林草局決定,今后將采用“生態旅游”提法統領林草旅游工作,依托各類自然生態資源、向社會提供生態產品的各項工作都將一并納入“生態旅游”大旗下,并第一時間成立了國家林業和草原局生態旅游工作領導小組及其辦公室。自此,我國生態旅游有了組織保障。

            政策引領促動發展

            近年來,黨中央、國務院出臺的一系列重要文件都對發展好生態旅游提出了明確要求,極大地促進了生態旅游產業的發展。

            2014年,《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》要求“積極發展森林旅游”?!秶鴦赵宏P于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》提出“對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的,在保障生態效益、符合土地用途管制要求的前提下,允許發展林下經濟、森林旅游等生態產業?!?

            2015年,《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求發展森林旅游等林產業。中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》《國有林區改革指導意見》要求,鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業,有效盤活森林資源,通過開發森林旅游創造就業崗位,提高林區職工群眾收入。

            2016年,國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》要求“拓展森林旅游發展空間”,提出了當前森林旅游發展的主要任務,并明確了森林旅游工作由國家林業局牽頭。

            全國政協領導十分關心生態旅游工作,連續3年出席中國森林旅游節,并多次強調,發展生態旅游是林區脫貧攻堅的重要途徑,要在大健康背景下尋找新契機,充分利用得天獨厚的森林資源和生態環境,推動生態旅游從觀光旅游向休閑旅游和健康旅游轉變,要將生態旅游與林業各項改革結合起來,與脫貧攻堅結合起來。全國人大代表、全國政協委員對生態旅游的關注程度越來越高,有關生態旅游的建議和提案數量逐年增長。

            地方各級黨委、政府對生態旅游工作越來越重視,把發展生態旅游納入重要議事日程,并探索出臺一系列新舉措、硬舉措。2014年,《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》提出,要“積極推進全省景觀森林建設,建設一流森林休閑養生福地”。2016年,湖南省政府辦公廳下發《關于推進森林康養發展的通知》。浙江溫州市,江西南昌市、九江市,安徽合肥市,四川巴中市等很多地市專門出臺了推進森林旅游發展的政策文件,浙江省麗水市成立了以市長為組長的森林旅游工作領導小組。大力發展森林旅游的縣區數量更是舉不勝舉。江西省武寧縣推出“林長制”,把森林旅游納入“林長”管理范疇;湖北省鐘祥市出臺了《關于突破性發展森林旅游業的意見》,還印發了《鐘祥市森林旅游業發展獎勵辦法》,等等。

            生態旅游,成為我國經濟社會發展的重要支柱產業之一。

            新興業態百花齊放

            剛剛過去的2020年,受新冠肺炎疫情影響,全國乃至全球很多行業都受到了嚴重沖擊,發展速度明顯放緩。但是,我國生態旅游猶如一枝傲雪凌霜的蠟梅,綻放異彩。2020年5月,國家林草局生態旅游管理辦公室下發通知,積極推動生態旅游園區有序開放,全國生態旅游在下半年迎來強勁復蘇。在國家重視和各級政府的支持推動下,我國生態旅游正呈現出方興未艾之勢。

            2016-2019年,全國生態旅游游客量累計達到60億人次,年均增長15%。自2017年起,全國生態旅游創造社會綜合產值首次突破萬億元大關,成為繼經濟林產品種植與采集業、木材加工與木竹制品制造業之后,年產值突破萬億元的第三個林業支柱產業。2019年,生態旅游游客量達到18億人次,占旅游人數的比例約30%,創造社會綜合產值1.75萬億元,占林業總產值的約五分之一。以森林公園、濕地公園、沙漠公園為代表的各類生態旅游地數量從5年前的8000余處增加到10000余處。森林公園依然是生態旅游發展中的重中之重,其年接待游客量超過全國年生態旅游游客量的60%,年接待游客量超過100萬人次、年生態旅游收入超過1億元的森林公園數量超過110家。江西、浙江、廣東、湖南、貴州、四川成為生態旅游游客量和生態旅游直接收入發展勢頭最強勁的省份。

            當前,我國生態旅游業已進入大眾旅游時代,旅游已經成為公眾特別是城鎮居民常態化的生活方式和消費行為。另一方面,過去走馬觀花式的觀光旅游已經無法滿足現在城鎮居民的旅游體驗要求,旅游業已逐步擺脫景點旅游模式,向著全要素旅游和多業態并舉轉變。公眾的出游動機和對森林旅游產品的偏好呈現多樣化,“放松心情”成為更多人的出游動機。很多人愿意親近自然,很多人鐘情于林區的自然美景。熱衷于山地運動、森林養生的群體正在快速壯大,甚至還有一部分人開始對徒步穿越叢林、探險等表現出濃烈的興趣。

            過去5年,國家林草局大力培育生態旅游新業態,引導生態旅游從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗、森林養生(康養)、休閑度假、自然教育(研學旅游)、山地運動、生態露營等多業態并重方向轉變。

            冰天雪地也是金山銀山。2017年,國家林業局推介了一批共15家全國冰雪旅游典型單位,冰雪旅游作為我國北方地區生態旅游發展的重要增長點迅速升溫,成為緩解北方地區可游季短問題的重要切入點,成為北方地區發展差異化生態旅游的重要著力點。龍江森工集團大力發展冰雪旅游,推出了一批冰雪旅游重點景區,并積極打造雪鄉、雪村、雪谷、雪嶺等冰雪旅游品牌;吉林省委省政府出臺《關于做大做強冰雪產業的實施意見》;內蒙古森工總局舉辦包含春夏秋冬四季活動的2017中國(內蒙古大興安嶺)森林旅游節,冰雪旅游是其重要推動方向之一。

            近年來,我國熱衷于長距離徒步穿越大自然的群體越來越大,旺盛的國民需求,要求我們加快推動國家步道建設。從2015年開始,國家林草局著手組織推動國家步道建設的前期工作,先后組織編寫了《世界國家步道發展概覽》、《國家森林步道》以及《國家森林步道建設規范》林業行業標準等。2017年以來,國家林草局連續公布了3批12條國家森林步道名單,分別是秦嶺、太行山、大興安嶺、武夷山、羅霄山、天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山、小興安嶺、大別山、武陵山國家森林步道,步道途經20個省份,總長度達到22000公里。隨著國家森林步道的社會影響不斷提升,在貧困地區建設一批國家森林步道寫進了中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,新修訂的《中華人民共和國森林法》明確把“森林步道”納入林業建設范疇。

            隨著生活水平的提高,運動健身成為城鎮居民日常生活的重要組成部分,其中森林馬拉松是一項標志性的運動,呈現快速增長態勢。2016年,在國家林業局森林旅游管理辦公室積極推動下,相關體育賽事運營企業分別在吉林長白山、海南興隆縣舉辦了“中國森林馬拉松”活動,吸引了眾多跑者,引起了很好的社會反響。2020年,江西森林旅游節舉辦的森林馬拉松系列賽,更是將這一活動推向了高潮。國務院辦公廳印發了《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》,要求將登山、徒步、越野跑等體育運動項目作為發展生態旅游的重要方向,開啟了生態旅游與戶外運動融合發展的新階段。

            綠水青山就是金山銀山。2020年,國家林草局印發《全國森林旅游典型案例匯編》,推出了99個以市縣、鄉鎮和村莊、生態旅游地為單位的扶貧典型。根據測算,目前通過生態旅游實現增收的全國建檔立卡貧困人口上升到46.5萬戶147.5萬人,受益人數占貧困人口的9%,年戶均增收達到5500元,生態旅游助力脫貧攻堅成效十分顯著。 

            生態旅游“十三五”華麗綻放,“十四五”沐浴生態文明建設春風,將迎來更加光明的發展前景。

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